[摘要]“一子落而满盘活”。罗湖这个36年的老城区，由此迎来全新的重大发展机遇。

6月27日，罗湖区六大城市更新项目举行集中开工仪式，这是自去年8月底成为全市城市更新改革试点以来，罗湖在城市更新方面取得的重大成果。

城市更新是罗湖涅槃发展的唯一出路，改革试点则是罗湖腾飞的历史机遇。

罗湖区是深圳的老城区，辖区总面积78.36平方公里，其中建成区33.72平方公里，其余44.64平方公里为生态保护区，在空间格局上“一半山水一半城”。

由于最早开发建设，罗湖在改革开放前20年得益于先发优势，一次次华丽转身令人惊艳。但与此同时，进入新世纪后，这座深圳最早建成的老城区，也率先遇到了“先发劣势”，在全市乃至全国最先遇到土地、资源、人口、环境四个“难以为继”等严峻挑战，其中最突出的就是“空间瓶颈”。

2015年8月29日，市政府确定罗湖为全市城市更新的改革试点。“简政放权”，看似简单的四字背后，给罗湖人带来的，却是一次“破冰蝶变”、再度腾飞的历史机遇，是一次令人期待、壮怀激烈的“鹰之重生”。

唯一出路：

加快城市更新，破解“空间瓶颈”

提到“金色罗湖”，许多人的第一反应就是“寸土寸金”。走在罗湖，目之所及，几乎所有可开发的土地上都“种满了楼”。“先发劣势”带来的土地缺乏，是老罗湖新时期发展的最大瓶颈。

过去十年，由于没有土地，罗湖从2004年到2008年连续五年固定资产投资负增长。产业空间不足，致使一大批在罗湖成长起来的优质企业和机构纷纷外迁。此外，受早期视野所限，罗湖先天规划不足，后天设施老化，城市外观老旧、建筑密集、街巷狭窄，市政设施和公共空间紧缺等问题随着人口的增长日益突出，辖区群众对改善环境的愿望越来越迫切，各种民生问题交织而来。

栽好梧桐树，引得金凤凰。要解决老城区这一系列问题，通过城市更新释放产业空间，并由之增加市政配套、改善民生，成为唯一的出路。

2009年，“广东省三旧改造政策”、“深圳市城市更新办法”相继出台，为罗湖打开了一线空间。在政策引导下，罗湖启动了4.7万平方米的蔡屋围北区改造。改造后的蔡屋围由原来脏乱差的“城中村”，摇身一变成为集金融办公、六星级商务酒店、大型购物中心等于一体的金融中心区，还诞生了高度441.8米的深圳新地标京基100大厦，世界500强及国际知名企业纷至沓来。这一项目被广东省列为“三旧”改造的样板。

蔡屋围改造成功了，但之后的罗湖城市更新推进依然艰难。由于没有审批权，城市更新项目需要经历漫长的审批链条，有的甚至历时几年。眼看着前海、龙华等后发城区一个个崛起，罗湖的发展机遇却在一点点流失。

率先试点：

审批权限下放，“一子落满盘活”

省委副书记、市委书记马兴瑞对罗湖城市更新工作非常关心。去年7月20日，他第一次赴罗湖调研时，就单刀直入直指罗湖要害——“空间瓶颈”，并给出了破解之策——市里“简政放权”，在罗湖开展城市更新改革试点。

8月29日，市长许勤签发279号市政府令《关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定》，根据《行政许可法》第24条，“行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可”。政府令具有规章法律效力，以政府令方式发布《决定》，使这项关乎罗湖未来和希望的改革于法有据。

“一子落而满盘活”。罗湖这个36年的老城区，由此迎来全新的重大发展机遇。

政府令颁布后，罗湖区立刻与市规土、住建、经信、环保、城管、交警、消防等市有关单位对接，通过梳理商榷，将其与城市更新相关的审批权，能下放的全部下放，不能下放的以“绿色通道”形式特事特办。一个月内，快速承接城市更新所有系统工程。

“这是一场老城区的‘凤凰涅槃攻坚战’，更是一场‘输不起的战役’。罗湖必须铆足了劲儿交出答卷。”罗湖区委书记贺海涛、区长聂新平如是说。区委书记、区长带头，区里各城市更新相关职能部门、各街道甚至83个社区，齐心协力投入这场“战役”，就是希冀通过这次难得的机遇，让罗湖老城区脱胎换骨。

自城市更新改革试点工作启动以来，罗湖人的热情被这一重大利好点燃，不但找到了各项工作的“发力点”，也消除了被“边缘化”的担心。当前，深圳全面落实创新驱动发展、全面实施“东进”战略和城市总体规划编制，罗湖的城市更新改革试点亦进入攻坚期，紧紧围绕罗湖“城市管理治理年”和“城市更新突破年”总体要求，罗湖快速推进城市更新，区里各项工作也热火朝天、节奏明显加快，形成了勇于创新、敢于干事的良好氛围。

罗湖六大城市更新项目

相关链接

（一）粤海置地城市更新项目（原金威啤酒厂城市更新单元）

位于东晓街道，更新单元用地面积90283.9平方米，拆除用地面积86538.3平方米。规划产业面积432200平方米，含公共配套设施3900平方米。拟通过城市更新带动片区产业功能的提升与发展，打造以研发、配套为主，辅以办公、商业等功能的城市综合片区。

（二）华润万象食家项目（原笋岗冷库城市更新单元）

位于笋岗街道，更新单元用地面积45536.9平方米，拆除用地面积44819.2平方米。规划产业面积208000平方米，保障性住房17000平方米，公共配套设施1670平方米。另配设社区体育活动场地。该项目还贡献了一所公立小学用地。拟通过改造完善片区城市道路系统，提高公共配套和商业服务水平，将片区打造成集商业、居住、现代物流等功能为一体的综合社区。

（三）深业泰富广场项目（原深业泰富地块城市更新单元）

位于笋岗街道，更新单元用地面积54600.8平方米，拆除用地面积53676.0平方米。规划产业面积348450平方米，公共配套设施10390平方米。拟通过城市更新带动片区功能的提升与发展，打造集商业、办公、研发等多元功能为一体的城市综合体。

（四）银湖时代中心项目（原海龙建筑制品有限公司H405-0033地块城市更新单元）

位于清水河街道，拆除用地面积28413.8平方米。规划产业面积92230平方米，公共配套设施2970平方米。拟通过城市更新带动片区产业功能的提升与发展，打造以高端物流产业为主的现代物流基地。

（五）兆鑫·汇金广场项目（原深圳酒店区域城市更新单元）

位于南湖街道，更新单元用地面积28194.3平方米,拆除用地面积27130.3平方米。规划产业面积194010平方米，保障性住房3150平方米，公共配套设施6990平方米。拟通过城市更新带动“金三角”地区发展，以国际消费中心为依托，打造集高端办公、特色商业、商务公寓、公共交通等多元功能为一体的城市综合体。

（六）深圳（罗湖）互联网金融产业总部基地项目（原深圳（罗湖）互联网金融产业总部基地城市更新单元）

位于笋岗街道，拆除用地面积36919.7平方米。规划产业面积225500平方米，公共配套设施用房3200平方米。拟通过城市更新带动片区产业功能的提升与发展，落实深圳（罗湖）互联网金融产业园建设要求，打造成为以服务消费为鲜明特色、支撑罗湖国际消费中心建设的互联网金融产业总部基地。